京津高层亲去河北签协议顶层设计气力开始隐

京津高层亲去河北签协议顶层设计气力开始隐现

高层推动京津冀一体化上升国家战略　　近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化计划(年)》(以下简称《计划》)，其中提到京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列。　　此前2月26日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略。因此，有分析人士认为，京津冀一体化已成为国家战略，或将成为新型城镇化的样板。京津冀协同发展或将充分体现以城市群为主体形态、以综合承载能力为支持、产业结构公道布局、生态环境优化的新型城镇化路径。　　推动多年却进展缓慢　　北京、天津、河北人口加起来有1亿多，土地面积有21.6万平方千米，京津冀地缘相接、人缘相亲，地域一体、文化1脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融会、协同发展。　　"京津冀一体化"提了很多年，却始终没有终究方案，而且是河北方面单方面很热忱，北京方面持冷漠态度。首都经贸大学城市学院副教授张智新此前接受《中国联合商报》采访时认为，全部方案给外界的感觉是"雷声大、雨点小"。　　实际上，2004年11月，国家发改委就已正式启动"京津冀都市圈区域规划"编制。但据知情人士泄漏，这份计划编制强调了3地的"同等地位"，缺少轴心，所以在"115"期间就夭折了。　　直到2011年，国家发改委又重新启动首都经济圈的计划和编制工作。2011年3月，11届全国人大四次会议上，"推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈"被明确写入国家"125"计划纲领草案，首都经济圈的计划和编制工作随之又被提上议事日程。　　"国家'125'计划把打造首都经济圈从理论层面上升到政策层面，对推进京津冀三省市区域经济合作与发展具有重要指导意义，为北京市的发展提供了新的契机。"中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员牛凤瑞在接受《中国联合商报》采访时表示，此前的津冀都市圈计划强调了3地的同等地位，而首都经济圈的提出提高了北京参与区域合作的动力，能够加强北京对周边地区的反哺功能。　　虽然国家多项政策文件力推京津一体化，但是从现实层面来看推动速度仍然缓慢，且河北方面一直处于被动地位。　　2011年5月，河北省就编制了环首都绿色经济圈的计划，并在当年6月在北京召开了首届环北京都市圈城市发展峰会。当时来京参会的有河北省环首都绿色经济圈建设领导小组办公室常务副主任王纪平。北京市政府部分并没有人出席这次会议。在峰会的讨论中，河北省参会人员明确说，有必要在国务院层面构成一个京津冀区域合作的调和机制，例如成立一个由副总理牵头的办公室。　　京津冀一体化进程推动的转机出现在2013年。这一年春季，新一届政府履职，给了外界诸多料想。尔后，北京、天津和河北分别就打造首都经济圈两两签署合作框架协议，但戏剧性的是，这一次是由在合作关系中被传统上视为更加强势、更有话语权的一方，到另外一方城市签署协议。　　北京市委书记郭金龙、市长王安顺等组成的北京代表团，亲身到天津、河北签署协议，而天津代表团则是去到河北签署协议，这在以往是不可想象的。顶层设计的气力已开始隐现。　　"要努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家'1亩三分地'的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。"2月26日习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报后说道。　　中央高层推动破"坚冰"　　随着去年3月全国两会后新一届政府的履职，习近平主席、李克强总理等中央高层在多个场合力推京津冀一体化。分析人士指出，这类区域经济发展进展缓慢的局面将真正打破，京津冀一体化进程将提速。　　2013年5月，习近平在天津调研时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津"双城记"。2013年8月，习近平在北戴河主持研究河北发展问题时，又提出要推动京津冀协同发展。　　尔后，习近平多次就京津冀协同发展作出重要指点，强调解决好北京发展问题，必须纳入京津冀和环渤海经济区的战略空间加以考量，同时天津、河北要实现更好发展也需要连同北京发展一起来推敲。　　2013年6月起，李克强总理在"环渤海省分经济工作座谈会"的讲话成为京津冀区域展开合作的新导向，2014年初，京津冀各省市政府工作报告将"京津冀协同发展"明确为区域发展战略，"区域一体化"逐渐成为京津冀区域发展的新模式。　　马年新春后，2月8日，国家发改委公布了2014年区域协调发展重点工作清单，将重点做好首都经济圈发展规划、环渤海地区发展规划纲领、珠江―西江经济带发展规划、长江中游城市群一体化发展规划等编制工作。　　发改委表示，2014年将紧紧围绕促进区域协调发展这1主线，继续深入实行区域发展整体战略，完善并创新区域政策，深化区域合作，推动重点地区一体化发展，着力优化区域发展格局。　　2月26日，习近平听取京津冀协同发展工作汇报后，强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推动区域发展体制机制创新的需要，是一个重大国家战略。　　在习近平主席参与的这次座谈会上，北京市委书记郭金龙表示，总书记关于京津冀协同发展的重要指点，使北京的同志豁然开朗，北京要克服行政辖区惯性思维的束缚，自觉把工作放在京津冀协同发展的大局中去谋划和推动。外界分析，这是北京市方面在推动京津冀一体化进程中的最高层首次表态。　　这一次总书记"出马"，加强了市场对推行多年但进展缓慢的京津冀一体化计划和发展的新的想象力。据了解，目前正在编制的京津冀一体化计划，由国家发改委地区经济司牵头，有望在今年年中出台。　　京津冀融会发展规划推敲产业对接　　近日，新型城镇化发展规划的发布，让京津冀协调发展概念变热。据国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成介绍，京津冀计划会更多从合作入手，其中基础设施互联互通、产业互补对接可能成切入点。　　"推进京津冀协同发展，要立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念。"国家主席习近平2月26日在北京主持召开座谈会时强调，京津冀协同发展还要以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹计划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，从广度和深度上加快发展，把合作发展的工夫主要下在联动上，努力实现优势互补、良性互动、共赢发展。　　北京目前城市功能太多太集中，人口处于超饱和状态。分析人士指出，京津两大城市鹤立鸡群，而河北很多城市的基础设施和公共服务水平还较低。京津冀要协同发展，就需要发展周边城市，承接京津部分功能，调解优化城市布局。　　"各自优势明显，互补性强，合作开发潜力巨大。"北京市常务副市长李士祥在今年的全国的两会上表示，只有京津冀协同发展，才能找到产业优化升级、梯度转移的承接地，找到可初期白癜风医治方法持续发展的新起点；才能更好地发挥首都的辐射带动作用，助力区域经济社会延续健康发展。　　资料显示，去年以来，北京分别与天津、山西、河北签订合作框架协议，展开高层次对接协商，推动区域交通、农业、科技等领域务实合作，协同建立京津冀及周边地区大气污染防治调和机制。　　天津、河北方面协同产业发展的数字也很漂亮。去年，天津口岸进出口货值中，北京、河北占34.2。而天津吸引内资到位额中北京占31.1；河北省企业在津投资项目1484个，到位资金341亿元。目前最大的亮点，是河北张家口市和北京正在联合申办2022年冬季奥运会。　　"京津冀一体化需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色，更加主动地融入京津、对接京津、服务京津。"河北省常务副省长杨崇勇在今年全国两会河北代表团发言时说道。　　天津市长黄兴国表示，我们去年就研究提出了天津在首都经济圈中的功能定位、产业发展方向和基础设施、公共服务、环境保护、港口物流等方面加强区域协同发展的内容。　　去年3月，京津两市签署加强经济与社会发展合作协议，从10个方面推出一揽子计划，推动两市全方位合作，将天津港打造成北京的便捷出海口，探索建立金融一体化综合改革试验区等。　　"京津冀一体化对河北的产业调解有巨大推动和促进作用。"河北省工业与信息化厅厅长王昌表示，河北一方面可以充分借力北京的优势，比如北京的技术、人才、金融优势；另一方面，可以承接北京的部分产业转移，比如首钢已转移到曹妃甸，北汽已在沧州建立基地，目前第一批产品已下线。　　对京津冀经济圈建设，国家发展改革委地区经济司司长范恒山此前在国新办发布会上向《中国联合商报》等媒体介绍，河北要借京津冀经济圈发展，跟北京构成错位，才能延伸北京产业链条，使河北借产业链发展自己。　　"京津冀协调发展对拉动河北、天津经济发展会效果明显，但从国际大城市发展惯例来看，部分低端产业迁出其实不意味着北京地区高端产业会减少。"肖金成指出，就北京而言，高端产业集聚效应会依然明显。　　京津冀一体化交通建设再发酵　　随着"京津冀协同发展"上升为国家战略，分析人士认为，区域基础设施一体化和大气污染联防联控将会是优先协调发展领域。　　京津冀协同发展，现代化的交通络系统必须先导先行。据河北报道近日北京市政府和河北省政府就着力推进京津冀交通一体化建设，进行对接座谈。双方约定：抓紧建立京津冀交通一体化计划、建设调和机制，研究京津冀交通一体化计划"一张图"，抓好北京大外环、北京新机场建设，买通"断头路"，完善公路、铁路、公交，建设港口群，完善机场体系等工作。这意味着3地交通计划将跳出自家"1亩三分地"的制约，展开"陆海空"全方位对接。　　买通"断头路"，构建"一环6射"京冀大通道。目前，河北省有京昆、京秦等6条与北京对接的高速公路还没有全部买通，23条与北京对接的普通干线公路为"断头路"或"瓶颈路"。针对这1问题，河北省将着力买通3地交通大动脉，构建"一环6射"京冀大通道，谋划推动公路络的全面对接和一体化。　　基于上述推敲，京冀计划今年10月1日买通困扰两地多年的京昆高速公路"断头路"，实现其与北京西六环无缝连接；确保G111线南京大学梁隧道段10月1日前建成通车；确保京台高速公路北京段2015年底建成通车。到"125"末，河北省将与北京联手，力争建成以高速公路为主干、干线公路为补充的"一环6射"京冀大通道。　　值得一提的京冀两地达成战略共鸣，全长约940千米的北京"大七环"高速公路，即"大外环"，将于2015年全线建成通车。届时北京将构成由密涿高速、张涿高速、京承高速、京化高速、张承高速共同组成环绕北京市的高速路段，京冀交通一体化进程全面提速，环首都经济圈、北京的"大外环"北京的"大外环"加速构成。　　强化与天津港协作分工，培养环渤海港口群。京津冀协同发展，海洋运输必须扮演重要角色。河北方面表示，将与天津市加强协作，着力建设环渤海现代化港口群，培养知名大港，并加强疏港大通道建设，实现与北京等地内陆无水港的有效衔接，为环渤海地区崛起提供支持。预计到2020年，津冀港口群吞吐量将突破20亿吨，集装箱吞吐量将突破3000万标箱，构成环渤海北方国际航运中心。　　以北京新机场建设为契机，统筹发展航空业。航空运输统筹发展是京津冀协同发展的重要条件。据河北报道，河北省将与京津加强合作，加快建设现代化机场体系，推动北京新机场建设和本省通用机场建设。将石家庄机场培养成华北地区高效、便捷、通畅、安全的航空运输关键机场，成为北京、天津主要备降和分流机场。大力发展通用航空，以环首都地区和主要旅游景区为重点，培养扩大消费型通用航空市场。大力构建航线络，积极发展低成本及通勤航线，构成全河北省各机场与石家庄机场和相互之间"点对点"衔接的河北省内航空络。同时，要为京津冀机场建设配套、快捷的交通体系。　　根据计划，到2020年，京津冀交通体系将实现"五个一体化"：公路络一体化，交通运输关键一体化，交通运输管理一体化，交通运输服务一体化，物流发展一体化。届时，一体化、现代化、络化的综合交通运输系统将为打造具有全球竞争力的首都经济圈提供可靠的交通运输全国哪家医院医治白癜风最好保障。